Citoyenneté turque par obligations d'État : la voie des titres de dette publique du Trésor

La citoyenneté turque par obligations d'État consiste à investir au moins 500 000 USD, ou l'équivalent en devises, dans des titres de dette publique turcs libellés en livres turques, par l'intermédiaire d'une banque en Turquie, et à les conserver bloqués pendant trois ans. Le ministère du Trésor et des Finances délivre le certificat de conformité, et le Président de la République décide. Voici les règles applicables à la date de novembre 2026.

• Montant minimum : 500 000 USD ou l'équivalent en devises.
• Titres : les titres de dette publique en livres turques émis par le ministère, et les certificats de location en livres émis par la société de location d'actifs du Trésor.
• Durée de conservation : 3 ans, le compte d'investissement étant bloqué auprès de la banque.
• Devises : les devises sont vendues à la banque, puis par la banque à la Banque centrale (BCRT) ; les livres obtenues servent à acheter les titres.
• Certificat délivré par : le ministère du Trésor et des Finances (Hazine ve Maliye Bakanlığı), sur notification de la banque.
• Base légale : art. 12(1)(b) de la loi n° 5901 ; art. 20(2)(d) du règlement sur la nationalité ; les procédures et principes du ministère, mis à jour en juin 2026.
• Famille : votre conjoint étranger et vos enfants mineurs ou à charge peuvent être inclus dans le même dossier.
• Durée habituelle : souvent plusieurs mois entre l'investissement et la décision ; aucun délai légal n'est fixé.

Ce que recouvre la citoyenneté turque par obligations d'État

Les titres de dette publique, souvent appelés obligations d'État ou bons du Trésor, sont les titres que l'État turc émet pour emprunter. Dans cette voie, il s'agit de titres de dette publique intérieure en livres turques (devlet iç borçlanma senetleri, DİBS) et de certificats de location en livres (kira sertifikaları, aussi appelés sukuk), qui versent un loyer au lieu d'un intérêt. La société de location d'actifs du Trésor, Hazine Müsteşarlığı Varlık Kiralama A.Ş., émet les certificats de location.

Cette voie existe depuis janvier 2017 ; le montant était alors de 3 millions USD. La décision présidentielle n° 106 l'a abaissé à 500 000 USD en septembre 2018. La procédure du Trésor de 2020 prenait aussi en compte les obligations émises par le Trésor à l'étranger (euro-obligations, ou Eurobonds). Depuis janvier 2022, les devises doivent être converties auprès de la BCRT et le produit conservé en titres libellés en livres : les guides qui évoquent des euro-obligations en dollars américains ou un montant de 3 millions USD décrivent donc des règles antérieures.

L'investissement est une condition, pas l'achat d'une nationalité. L'article 12 de la loi sur la nationalité turque dispose que les étrangers qui remplissent les conditions « peuvent » acquérir la nationalité, et le Président de la République décide après une enquête de sécurité.

À qui convient la voie des obligations d'État, et à qui elle ne convient pas

La voie des obligations d'État peut convenir à un investisseur qui :

• préfère prêter à l'État turc plutôt que placer son argent sur un dépôt bancaire, dans un fonds ou dans l'immobilier ;
• recherche un actif aux revenus programmés, puisque la procédure permet à l'investisseur de disposer des intérêts ou des loyers ;
• accepte trois ans d'exposition à la livre turque ;
• peut justifier l'origine des fonds selon les exigences d'une banque turque.

Elle convient en général mal à une personne qui :

• pourrait avoir besoin de son capital dans les trois ans ;
• veut que son investissement reste en dollars américains ;
• ne trouve pas de banque ou d'agence proposant le produit obligataire pour la citoyenneté (certaines ne proposent que le produit de dépôt) ;
• n'a pas vérifié si son pays d'origine autorise la double nationalité (voir la double nationalité en Turquie).

Les règles juridiques de la citoyenneté par titres de dette publique

Loi n° 5901, article 12(1)(b)

En vertu de l'article 12(1) de la loi n° 5901 sur la nationalité turque (texte anglais sur le site de la NVI), les étrangers qu'il énumère peuvent acquérir la nationalité turque sur proposition du ministère de l'Intérieur et par décision du Président de la République, en l'absence d'obstacle tenant à la sécurité nationale ou à l'ordre public. Le point (b) vise les titulaires d'un permis de séjour au titre de l'art. 31(1)(j) de la loi n° 6458, le permis destiné aux personnes qui investissent en Turquie sans y travailler, ainsi que leur conjoint étranger et leurs enfants mineurs ou à charge. Il n'y a ni test de langue ni durée minimale de résidence.

Le règlement sur la nationalité, article 20(2)(d)

L'article 20(2)(d) du Règlement d'application de la loi sur la nationalité turque (Journal officiel du 06.04.2010, n° 27544) vise l'étranger qui achète des titres de dette publique d'une valeur d'au moins 500 000 USD, ou l'équivalent en devises, à condition de les conserver pendant trois ans, selon ce que constate le ministère du Trésor et des Finances.

La conversion auprès de la Banque centrale et la règle de la livre turque

L'article 20(10) du règlement, ajouté par la décision présidentielle n° 5072 en janvier 2022, impose que les devises soient vendues, avant l'opération, à une banque exerçant en Turquie, puis par cette banque à la BCRT. Pour cette voie, les livres obtenues doivent être conservées pendant trois ans en titres de dette publique libellés en livres. L'instruction d'application de la BCRT en fixe les modalités ; certaines de ses dispositions ont été modifiées le 1er octobre 2026 sur des points opérationnels. Les livres turques déjà détenues en Turquie ne sont pas acceptées.

Les procédures et principes du Trésor

Le ministère a publié pour la première fois des procédures et principes applicables aux demandes de nationalité en 2020, puis une version mise à jour en juin 2026. D'après les extraits publiés et les résumés de praticiens, les points principaux sont les suivants :

• titres éligibles : les DİBS en livres émis par le ministère, et les certificats de location en livres émis sur le marché intérieur par Hazine Müsteşarlığı Varlık Kiralama A.Ş. ;
• blocage : le compte d'investissement est bloqué auprès de la banque pendant au moins trois ans, à compter de la date de blocage à laquelle le montant minimum est atteint ;
• échéance : en règle générale, les titres dont l'échéance est à moins de trois ans ne sont pas utilisés, et le choix d'un titre adapté relèverait, selon les sources, de la responsabilité de la banque et de l'investisseur ;
• revenus : l'investisseur peut disposer librement des intérêts ou des loyers produits par les titres bloqués ;
• délai : les livres issues de la vente des devises doivent servir à acheter les titres le jour même ou le jour ouvré suivant, auprès de la même banque ;
• engagement : un engagement écrit de conserver les titres pendant trois ans et une copie du passeport sont exigés ;
• déclarations : la banque informe le ministère et le ministère de l'Intérieur de toute modification de l'investissement pendant les trois ans.

Les points relatifs au délai et aux notifications proviennent de résumés publiés du texte de 2026 : faites-les donc confirmer par la banque avant d'acheter. Demandez à la banque la procédure en vigueur avant de transférer des fonds. Les titres de dette publique détenus pour le compte de clients sont inscrits au nom du client auprès du MKK (Merkezi Kayıt Kuruluşu, le dépositaire central) ; le blocage lié à la citoyenneté est placé sur le compte d'investissement à la banque.

Comment fonctionnent les titres de dette publique

Une obligation d'État est un prêt consenti à l'État pour une durée déterminée. Le Trésor la rémunère, soit par des coupons périodiques, soit en la vendant en dessous de sa valeur de remboursement, et rembourse le capital à l'échéance. Le Trésor émet des obligations en livres sous plusieurs formes, par exemple à coupon fixe, à taux variable ou indexées sur l'inflation. Un certificat de location repose sur une base juridique différente : l'investisseur perçoit un loyer tiré d'actifs loués à l'État plutôt qu'un intérêt. Les émissions que votre banque propose pour le compte de citoyenneté dépendent de la banque et de la règle sur l'échéance restante.

Le prix d'une obligation sur le marché varie avec les taux d'intérêt. Si les taux montent, le prix de marché d'une obligation existante baisse généralement, et inversement. Cela compte si vous vendez avant l'échéance. Si vous la conservez jusqu'à l'échéance, vous percevez la valeur de remboursement en livres. Dans les deux cas, la valeur finale en dollars américains dépend du taux de change.

Depuis 2022, le montant en dollars est établi par les devises vendues à la BCRT, et les praticiens rapportent que les titres sont évalués au taux de change de la date de blocage. Demandez à la banque comment elle traite les variations de prix ultérieures. La procédure de 2020 encadrait la vente de titres bloqués et l'achat d'autres titres éligibles en remplacement, sous des conditions supplémentaires ; il n'est pas confirmé que la version de juin 2026 maintienne cette possibilité. Selon les informations rapportées, une vente ou un transfert en dehors de la procédure met fin à la demande de nationalité, et toute modification passe par la banque et fait l'objet d'un signalement : ne donnez donc aucun ordre de vente sans avoir d'abord vérifié la règle.

Les intérêts et les loyers peuvent être soumis à une retenue à la source en vertu des règles turques de l'impôt sur le revenu, à des taux fixés par décision présidentielle qui changent souvent. Prenez conseil en matière fiscale en Turquie et dans votre pays de résidence fiscale.

Au bout de trois ans, le blocage peut être levé par l'intermédiaire de la banque. Vous pouvez alors conserver les titres jusqu'à l'échéance ou les vendre au prix du marché, et transférer le produit selon les règles générales (voir transférer de l'argent hors de Turquie).

Étape par étape : la voie des obligations d'État et le travail de l'avocat à chaque stade

1. Éligibilité et planification. L'avocat vérifie l'absence de tout élément susceptible de soulever une question de sécurité nationale ou d'ordre public, confirme quels membres de la famille remplissent les conditions et recense les justificatifs d'origine des fonds.
2. Choix de la banque. Toutes les banques et toutes les agences ne proposent pas le produit obligataire pour la citoyenneté. L'avocat confirme à l'avance que la banque achètera et bloquera des titres éligibles en livres, et demande quelles émissions et quelles échéances elle peut proposer.
3. Numéro fiscal et compte bancaire. Il vous faut un numéro fiscal turc, un compte bancaire et un compte d'investissement. L'avocat peut obtenir le numéro fiscal par procuration et prépare le dossier de connaissance du client et d'origine des fonds demandé par la banque ; la banque peut exiger votre présence en personne.
4. Virement, conversion et achat. Vous virez les devises sur le compte. La banque les vend à la BCRT et, selon la règle de 2026 telle qu'elle est rapportée, utilise les livres pour acheter les titres le jour même ou le jour ouvré suivant. L'avocat vérifie l'échéance et le type des titres et conserve l'attestation de conversion de la banque (en général un certificat d'achat de devises, döviz alım belgesi ou DAB) ainsi que la confirmation d'achat.
5. Blocage et engagement. Les titres sont bloqués sur le compte d'investissement pendant trois ans et vous signez l'engagement écrit de conservation. L'avocat examine ce que vous signez.
6. Le certificat du Trésor. La banque informe le ministère du Trésor et des Finances, qui délivre le certificat de conformité (uygunluk belgesi) et le transmet à la Présidence de la gestion des migrations et à la Direction générale de l'état civil et de la nationalité (Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, NVI). Vous le recevez par courrier électronique. L'avocat en assure le suivi auprès de la banque.
7. Permis de séjour. Vous et votre conjoint demandez le permis prévu à l'art. 31(1)(j) auprès de la Direction provinciale de la gestion des migrations ; dans la pratique actuelle, les données biométriques sont prises en personne et des extraits de casier judiciaire sont exigés pour vous deux. L'avocat prépare et dépose la demande (voir la page consacrée au permis de séjour).
8. Demande de nationalité. Le formulaire VAT-4 est déposé, généralement dans les bureaux communs des services de l'immigration et de la NVI, en personne ou par un avocat muni d'une procuration spéciale. Les demandes par voie postale ne sont pas acceptées.
9. Enquête de sécurité et décision. Le ministère de l'Intérieur mène une enquête d'archives et de sécurité et formule une proposition ; le Président de la République décide. L'avocat suit le dossier et répond aux demandes de pièces.
10. Inscription, carte d'identité et passeport. La NVI vous inscrit, vous et votre famille, et l'avocat organise les rendez-vous pour la carte d'identité et le passeport.
11. Les trois ans et la levée du blocage. Gardez les titres bloqués et laissez les revenus être versés sur votre compte. À l'issue de cette période, l'avocat peut coordonner la levée du blocage avec la banque.

Documents pour la voie des obligations d'État

Les listes varient selon la banque et le service ; le dossier habituel comprend :

• votre passeport et celui de chaque membre de la famille, ainsi que votre numéro fiscal turc ;
• les justificatifs d'origine des fonds (salaires, vente d'actifs, dividendes, succession ou documents de prêt) ;
• la requête adressée à la banque et l'engagement écrit de conservation pendant trois ans ;
• l'attestation de conversion de la banque, la confirmation d'achat et le relevé de blocage ;
• le certificat de conformité du Trésor et le permis de séjour au titre de l'art. 31(1)(j) ;
• le formulaire VAT-4 et des photographies biométriques ;
• l'acte de naissance ou l'extrait d'état civil, l'acte de mariage et les actes de naissance des enfants ;
• les extraits de casier judiciaire pour vous et votre conjoint ;
• une procuration spéciale si un avocat agit pour vous (voir la procuration en Turquie).

Les documents étrangers doivent être revêtus de l'apostille ou légalisés par un consulat, et accompagnés d'une traduction turque certifiée par un notaire. Voir le guide de l'apostille.

Combien de temps prend la citoyenneté turque par obligations d'État

Aucune étape n'est soumise à un délai légal. Estimations des praticiens :

• compte bancaire, conversion et achat : en général de quelques jours à quelques semaines, selon surtout les contrôles de la banque ;
• certificat du Trésor : couramment une à trois semaines ;
• permis de séjour : du jour même à environ deux semaines ; la carte suit souvent une dizaine de jours plus tard ;
• décision sur la nationalité après le dépôt : couramment trois à six mois environ, des fourchettes de trois à douze mois étant rapportées, car c'est l'enquête de sécurité qui donne le rythme ;
• carte d'identité et passeport après la décision : environ une à trois semaines.

Le guide des délais de la citoyenneté détaille chaque étape.

Les coûts, expliqués sans indiquer de prix

Les montants sont fixés par la loi, par un barème annuel ou par la banque ; vérifiez-les donc au moment de commencer :

• frais bancaires pour le virement entrant, la conversion et d'éventuels frais de conservation ou de tenue de compte ;
• retenue à la source sur les intérêts ou les loyers, à des taux fixés par décision présidentielle ;
• traductions, certification notariale et apostille des documents étrangers et de la procuration ;
• droits du permis de séjour et de la carte de séjour, qui varient selon la nationalité et la durée ;
• droits de la carte d'identité et du passeport.

Les sources publiées ne font état d'aucun droit distinct pour la demande de nationalité dans cette voie ; vérifiez-le lors du dépôt. La page sur le coût de la citoyenneté turque par investissement compare les postes de coûts des différentes voies.

Risques et erreurs fréquentes dans la voie des obligations d'État

• Suivre des guides dépassés. Les euro-obligations en dollars américains, un montant de 3 millions USD ou des livres déjà détenues en Turquie relèvent de règles antérieures.
• Acheter le mauvais titre. Un titre dont l'échéance est à moins de trois ans, ou qui n'est émis ni par le ministère ni par sa société de location d'actifs, peut ne pas être pris en compte.
• Laisser des livres inemployées après la conversion. La règle de 2026 telle qu'elle est rapportée prévoit l'achat le jour même ou le jour ouvré suivant : convenez donc des titres avec la banque avant le virement.
• Toucher aux titres bloqués. La banque signale aux autorités toute modification intervenue pendant les trois ans, et une modification en dehors de la procédure peut mettre en péril le dossier de nationalité.
• Sous-estimer le risque de marché et le risque de change. Le prix des obligations varie avec les taux d'intérêt, et la livre peut baisser face au dollar.
• Des justificatifs d'origine des fonds insuffisants. Les banques effectuent des contrôles anti-blanchiment avant d'accepter le virement.
• Des déclarations inexactes dans le dossier. Une décision obtenue par une fausse déclaration ou par la dissimulation de faits essentiels peut être annulée en vertu de l'art. 31 de la loi n° 5901, et les membres de la famille qui ont acquis la nationalité par l'intermédiaire de l'investisseur peuvent être touchés. Le 4 août 2026, le ministère de l'Intérieur a annoncé que les décisions de naturalisation de 6 134 personnes avaient été annulées ou retirées en vertu des articles 31 et 40 de la loi n° 5901, pour la plupart en raison d'opérations fictives ou irrégulières.
• Se fier à d'anciens chiffres. Les seuils sont fixés par décision présidentielle et peuvent changer. À la date de novembre 2026, aucune décision augmentant le montant de 500 000 USD n'a été trouvée.

La plupart de ces erreurs s'évitent par des vérifications avant le virement : une banque confirmée, des titres éligibles à l'échéance adaptée, un dossier d'origine des fonds et un plan pour la famille et les permis de séjour.

Les obligations d'État comparées aux autres voies à 500 000 USD

Ces quatre voies exigent toutes au moins 500 000 USD ou l'équivalent en devises. La voie immobilière exige 400 000 USD ; la présentation de la citoyenneté turque par investissement compare les sept voies.

Comment nous traitons un dossier d'obligations d'État

Me Kaan Karanfiloğlu, fondateur et titulaire du cabinet, traite lui-même le dossier. Le travail est juridique : vérifier l'éligibilité, confirmer la banque et les titres au regard de la procédure du Trésor, examiner ce que vous signez, préparer le dossier d'origine des fonds, et déposer les demandes de permis de séjour et de nationalité en vertu d'une procuration. Le cabinet ne vend ni obligations ni autres produits financiers et il est indépendant des banques et des intermédiaires. L'avocat travaille en turc, en anglais et en français ; les clients russophones ou sinophones sont accompagnés par des conseillers de langue maternelle présents au cabinet. La décision sur la nationalité appartient au Président de la République, et aucun avocat ne peut la promettre.

Questions fréquentes

Quelles obligations d'État sont éligibles pour la citoyenneté turque ?

À la date de novembre 2026, cette voie fait appel aux titres de dette publique en livres turques émis par le ministère du Trésor et des Finances et aux certificats de location en livres émis par Hazine Müsteşarlığı Varlık Kiralama A.Ş. Les devises sont d'abord converties auprès de la Banque centrale, puis les livres servent à acheter les titres. Les guides qui évoquent des euro-obligations en dollars américains décrivent la pratique antérieure à janvier 2022.

Quelle échéance les obligations doivent-elles avoir ?

Selon la procédure du Trésor, les titres dont l'échéance est à moins de trois ans ne sont, en règle générale, pas utilisés pour les demandes de nationalité. La durée de conservation étant de trois ans, le titre devrait normalement arriver à échéance après elle. Faites confirmer l'émission précise par la banque avant d'acheter.

Puis-je vendre les obligations ou en obtenir le remboursement avant la fin des trois ans ?

Non, pas librement. Le compte d'investissement est bloqué pendant au moins trois ans, et la banque signale toute modification au ministère du Trésor et des Finances et au ministère de l'Intérieur. Selon les informations rapportées, une vente ou un transfert en dehors de la procédure met fin à la demande de nationalité. La procédure de 2020 prévoyait, sous conditions, un remplacement par un autre titre éligible ; vérifiez si la procédure en vigueur le permet.

Puis-je percevoir les intérêts ou les loyers pendant les trois ans ?

Oui. La procédure du Trésor, dans ses versions de 2020 et de juin 2026, permet à l'investisseur de disposer librement des intérêts ou des loyers des titres bloqués, tandis que le capital reste bloqué. Ces revenus peuvent être soumis à une retenue à la source. Vérifiez comment votre banque les verse.

Qui délivre le certificat de conformité dans la voie des obligations d'État ?

Le ministère du Trésor et des Finances le délivre après la notification de l'investissement par la banque. Le certificat est transmis aux autorités de l'immigration et de l'état civil, et vous est envoyé par courrier électronique. Les demandes de permis de séjour et de nationalité suivent normalement.

Quelles banques proposent la voie des obligations d'État ?

Les banques exerçant en Turquie peuvent la proposer, mais toutes les banques et toutes les agences ne le font pas ; certaines ne proposent que la voie du dépôt. Demandez par écrit à la banque, avant le virement, si elle achètera et bloquera des titres éligibles en livres pour une demande de nationalité.

Mon conjoint et mes enfants peuvent-ils être inclus ?

Oui. Votre conjoint étranger et vos enfants mineurs ou à charge, ou ceux de votre conjoint, peuvent déposer leur demande avec vous sur la base du même investissement, en vertu de l'art. 12(1)(b) de la loi n° 5901 et du dernier alinéa de l'art. 20 du règlement. Dans la pratique, votre conjoint a besoin d'un permis de séjour à son propre nom et se présente en personne pour les données biométriques. Voir la citoyenneté pour les membres de la famille.

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Cette page est une information générale à la date de novembre 2026 et ne constitue pas un conseil juridique ; les règles, les montants et la pratique peuvent changer, alors faites vérifier votre situation par un avocat avant d'investir.

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